來源:重慶市人民政府 發(fā)布時間:2023-07-07 18:01
重慶市各區(qū)縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府,重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:
《川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案(2023—2025年)》已經(jīng)重慶市政府和四川省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳 ???四川省人民政府辦公廳
2023年6月28日
(此件公開發(fā)布)
川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)
深化改革創(chuàng)新行動方案
(2023—2025年)
為全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求,進(jìn)一步深化川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革、協(xié)同開放、協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))高質(zhì)量發(fā)展,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,牢固樹立一體化發(fā)展理念,堅持共商共建共享原則,強化目標(biāo)、領(lǐng)域、政策、產(chǎn)業(yè)、機制和時序協(xié)同,聯(lián)動推進(jìn)貿(mào)易投資、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺、營商環(huán)境5大領(lǐng)域協(xié)同改革開放,充分激發(fā)川渝市場主體活力,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,助推構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場,合力打造區(qū)域合作和對外開放典范。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,基本建立與國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度型開放體系,培育一批國際區(qū)域開放合作平臺,打造一批川渝特色的開放產(chǎn)業(yè)集群,全方位高水平開放態(tài)勢基本形成,國際影響力和區(qū)域帶動力顯著增強,建設(shè)成為投資貿(mào)易自由便利、經(jīng)濟要素循環(huán)暢通、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸顯、監(jiān)管服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、輻射帶動作用突出的新時代改革開放新高地。
二、高水平推動貿(mào)易投資便利化
(一)開展貿(mào)易監(jiān)管模式協(xié)同創(chuàng)新。持續(xù)推廣應(yīng)用“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式,不斷豐富“電子口岸卡”金融屬性。圍繞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“電子信息產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管”業(yè)務(wù)主線,持續(xù)推廣“綜合保稅區(qū)設(shè)備零配件便捷監(jiān)管模式”,擴大應(yīng)用成效。優(yōu)化集成電路進(jìn)口料件保稅監(jiān)管模式,進(jìn)一步擴大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)J皆圏c,推動實施更為便利的貨物進(jìn)出境管理措施。(責(zé)任單位:重慶海關(guān)、重慶銀保監(jiān)局;成都海關(guān)、四川銀保監(jiān)局)
(二)完善川渝國際貿(mào)易“單一窗口”功能。延伸國際貿(mào)易全鏈條服務(wù),深化川渝“單一窗口”合作。推進(jìn)空運物流單證、跨境貿(mào)易分析信息等互聯(lián)互換。推進(jìn)智能制單、跨境電商無紙化申報等特色功能共享共用。(責(zé)任單位:重慶市政府口岸物流辦、重慶海關(guān);四川省政府口岸物流辦、成都海關(guān))
(三)深化“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作。依托川渝兩地海關(guān)數(shù)據(jù)分中心二級節(jié)點,實現(xiàn)“一帶一路”海關(guān)信息交換。深化重慶、成都海關(guān)與新加坡和波蘭盧布林、波蘭羅茲等海關(guān)的關(guān)際合作,探索開展跨境貿(mào)易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。(責(zé)任單位:重慶海關(guān)、重慶市政府口岸物流辦;成都海關(guān)、四川省政府口岸物流辦)
(四)提升金融服務(wù)投資貿(mào)易水平。深入開展貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點,試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。爭取開展跨國企業(yè)集團本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點,支持示范區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團異地選擇符合條件的銀行作為跨境資金集中運營業(yè)務(wù)的合作銀行。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)圍繞跨境貿(mào)易、貨運物流等開展跨境商業(yè)保理業(yè)務(wù)。深化合格境外有限合伙人試點、合格境內(nèi)有限合伙人試點。支持示范區(qū)符合條件的注冊企業(yè)異地辦理外債簽約登記及變更、注銷登記,以及外債非資金劃轉(zhuǎn)類外債提款和還本付息備案。支持示范區(qū)符合條件的證券、基金等機構(gòu)申請合格境內(nèi)機構(gòu)投資者、人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者業(yè)務(wù)資格。(責(zé)任單位:重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局;四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局)
(五)暢通人才流動渠道。探索開展境外職業(yè)資格認(rèn)可試點,在《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)和內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)以及中新合作框架下,允許具有港澳臺地區(qū)和新加坡執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,經(jīng)相關(guān)機構(gòu)和部門備案后按相應(yīng)管理要求和規(guī)定為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù),其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。爭取川渝144小時過境免簽政策聯(lián)動,對符合條件的外國人可以從兩地現(xiàn)有開放口岸出入境。(責(zé)任單位:重慶市人力社保局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局;四川省人力資源社會保障廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局)
三、共同建設(shè)高效率國際物流樞紐
(六)做優(yōu)中歐班列(成渝)品牌。共建中歐班列(成渝)一體化運價機制,統(tǒng)籌班列開行計劃,整合中歐班列境外資源。推動中歐班列運郵常態(tài)化運行,建設(shè)鐵路口岸國際郵件互換中心。推廣實施鐵路快速通關(guān)模式,支持開展郵件、跨境電商進(jìn)出口運輸業(yè)務(wù)。探索在關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)海外倉。(責(zé)任單位:重慶市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市商務(wù)委、重慶海關(guān);四川省政府口岸物流辦、省郵政管理局、省商務(wù)廳、成都海關(guān))
(七)共同拓展西部陸海新通道功能。共同爭取西部陸海新通道培育政策,實現(xiàn)運作、規(guī)則、品牌“三統(tǒng)一”。共建西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺,打造面向內(nèi)陸、融通全球的跨區(qū)域(跨境)服務(wù)平臺。探索建立境內(nèi)外集裝箱共享體系,共建共享物流基地、海外分撥倉等設(shè)施。對接國際公路運輸條約(TIR)和大湄公河次區(qū)域(GMS)等公路運輸規(guī)則,積極爭取國際直通車牌照或大湄公河次區(qū)域(GMS)道路運輸許可證。(責(zé)任單位:重慶市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市交通局;四川省政府口岸物流辦、省商務(wù)廳、省交通運輸廳)
(八)促進(jìn)口岸管理一體化。建立完善通關(guān)便利、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等互認(rèn)機制,打造要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系,推動成都經(jīng)開區(qū)無水港、重慶果園港、瀘州港多港聯(lián)動。共同爭取新增口岸開放,共同申報口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點。拓展啟運港退稅政策適用領(lǐng)域,爭取西部陸海新通道和中歐班列(成渝)鐵路始發(fā)站獲批適用啟運港退稅政策。(責(zé)任單位:重慶市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局;四川省政府口岸物流辦、省商務(wù)廳、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局)
(九)提升航空通道運行效能。共同爭取國際航線開行“通程航班”,實現(xiàn)國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)航班“通程聯(lián)運、行李直掛”。爭取開通更多進(jìn)出境全貨機境內(nèi)續(xù)駛段混載航線。推進(jìn)“航空+陸運”業(yè)務(wù)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)有航線與口岸資源共享互通。(責(zé)任單位:重慶市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、民航重慶監(jiān)管局;四川省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、民航四川監(jiān)管局)
(十)健全多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加快多式聯(lián)運運單等單證的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動陸??斩嗍铰?lián)運運單統(tǒng)一。鼓勵示范區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)、金融機構(gòu)開展賦予鐵路運輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索,擴大鐵路運輸單證在貿(mào)易結(jié)算融資業(yè)務(wù)中的運用。聯(lián)合探索構(gòu)建以鐵路運輸單證為核心的陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系。(責(zé)任單位:重慶市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市高法院、重慶銀保監(jiān)局、重慶鐵路辦事處;四川省政府口岸物流辦、省商務(wù)廳、省法院、四川銀保監(jiān)局、中鐵成都局集團公司)
四、共同打造高質(zhì)量開放型產(chǎn)業(yè)體系
(十一)創(chuàng)新川渝制造產(chǎn)業(yè)合作模式。在示范區(qū)探索先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、支持政策協(xié)調(diào)機制、利益分享機制,探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。(責(zé)任單位:重慶市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委;四川省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(十二)推動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域,推動汽車企業(yè)、高校、科研院所等加強研發(fā)攻關(guān),提升川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)制造研發(fā)水平,進(jìn)一步做大汽車產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:重慶市經(jīng)濟信息委、市科技局;四川省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳)
(十三)推動數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。共同推動西部數(shù)據(jù)交易中心和西部數(shù)字資產(chǎn)交易中心建設(shè),健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。共同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點,優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局,加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè),引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?;?、綠色化發(fā)展。提升中新(重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、成都國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道覆蓋范圍和服務(wù)能級。(責(zé)任單位:重慶市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市中新項目管理局、市通信管理局;四川省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、省發(fā)展改革委、省通信管理局)
(十四)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新藥研發(fā)、數(shù)字醫(yī)療器械、前沿生命科學(xué)技術(shù)等方向,構(gòu)建符合重大臨床需求與市場需求的生物醫(yī)藥關(guān)鍵核心領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。推動重慶軟件園與成都天府軟件園深度合作,共同打造國家級數(shù)字貿(mào)易基地。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、孵化載體等科技服務(wù),高水平打造國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。(責(zé)任單位:重慶市經(jīng)濟信息委、市科技局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市藥監(jiān)局;四川省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省藥監(jiān)局)
(十五)推進(jìn)區(qū)域金融市場互聯(lián)互通。推動在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域開展跨區(qū)域合作。構(gòu)建統(tǒng)一信貸市場,推進(jìn)信貸資源跨區(qū)域配置。聚焦抵質(zhì)押登記、托管交易、征信評級、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié),推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。支持全國性資產(chǎn)管理公司成渝分支機構(gòu)依法在成渝地區(qū)開展跨區(qū)域不良資產(chǎn)收購、處置合作。爭取開展地方資產(chǎn)管理公司跨區(qū)域批量收購不良資產(chǎn)試點。(責(zé)任單位:重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局;四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局)
(十六)培育國際消費業(yè)態(tài)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的地區(qū)增設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店,便利國際消費。推動在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)全球商品會員超市、跨境電商保稅零售中心。支持打造“國際會展名城”“國際會展之都”,積極承接國際組織、國家部委主辦的以促進(jìn)國際合作為主題的高端會展活動。(責(zé)任單位:重慶市商務(wù)委;四川省商務(wù)廳)
五、聯(lián)動建設(shè)高能級開放平臺
(十七)支持川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。發(fā)揮示范區(qū)輻射效應(yīng),復(fù)制推廣國家和川渝兩省市制度創(chuàng)新成果,參照自貿(mào)試驗區(qū)承接更多省市管理權(quán)限。支持協(xié)同改革先行區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、川南渝西自貿(mào)協(xié)同改革聯(lián)動創(chuàng)新聯(lián)盟等開展活動。(責(zé)任單位:重慶市商務(wù)委;四川省商務(wù)廳)
(十八)推動“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅研發(fā)、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托中歐班列(成渝)和西部陸海新通道,發(fā)展以成渝為中心,連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及歐亞大陸的貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易。完善出口商品分銷體系,共同建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的境外營銷和服務(wù)體系。(責(zé)任單位:重慶市商務(wù)委、重慶海關(guān);四川省商務(wù)廳、成都海關(guān))
(十九)打造一體化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)中心。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心服務(wù)平臺,協(xié)同打造“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓機制。加快建設(shè)重慶知識產(chǎn)權(quán)運營中心、四川知識產(chǎn)權(quán)運營中心、成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心,打造知識產(chǎn)權(quán)綜合運營平臺,探索將相關(guān)交易場所升級為成渝一體化的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易中心。(責(zé)任單位:重慶市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融監(jiān)管局;四川省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)中心、省地方金融監(jiān)管局)
六、高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化一流營商環(huán)境
(二十)對標(biāo)先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化“邊境后”措施改革。創(chuàng)新公平競爭審查機制,共建公平競爭審查專家?guī)?,共享專家咨詢、第三方評估機制,推動川渝兩地公平競爭審查工作第三方交叉互評、評估結(jié)果互認(rèn)。(責(zé)任單位:重慶市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局;四川省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局)
(二十一)健全一體化稅收管理模式。依托川渝兩地數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)打造成渝稅務(wù)數(shù)據(jù)交換通道和政府?dāng)?shù)據(jù)交換專線“雙通道”,實現(xiàn)基礎(chǔ)登記信息、實名認(rèn)證信息、異常企業(yè)信息、高風(fēng)險納稅人信息等涉稅數(shù)據(jù)高速互傳。推行川渝地區(qū)稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,最大限度協(xié)同川渝兩地稅費政策執(zhí)行口徑。(責(zé)任單位:重慶市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局;四川省稅務(wù)局、省大數(shù)據(jù)中心)
(二十二)強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動。推動行政執(zhí)法與司法裁判“同城標(biāo)準(zhǔn)”、信息與資源“同城共享”。推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院,完善知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流,提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。健全知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟規(guī)則,依法適用懲罰性賠償,加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲治力度。(責(zé)任單位:重慶市高法院、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局;四川省法院、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)中心)
(二十三)推進(jìn)跨區(qū)域信用監(jiān)管體系建設(shè)。推動信用監(jiān)管一體化建設(shè)在示范區(qū)先行先試,打通企業(yè)主體信用信息數(shù)據(jù),推進(jìn)涉企信用信息共享共用,健全跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。(責(zé)任單位:重慶市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局;四川省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
(二十四)加強川渝自貿(mào)試驗區(qū)司法協(xié)作。加強多元解紛組織互動,建立川渝兩地訴訟、調(diào)解、仲裁有機銜接的“一站式”糾紛解決機制。加強法律服務(wù)合作,構(gòu)建川渝法律服務(wù)聯(lián)盟。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推動跨省市“云庭審”。聯(lián)合發(fā)布典型案例,統(tǒng)一川渝兩地司法裁判尺度。推動建立川渝兩地域外法查明中心,健全域外法查明體系。高水平建設(shè)成渝金融法院。(責(zé)任單位:重慶市高法院、市司法局;四川省法院、省司法廳)
七、保障措施
(一)健全工作推進(jìn)機制。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議統(tǒng)籌下,健全工作推進(jìn)機制,抓好各項改革試點任務(wù)落實,定期開展總結(jié)評估。
(二)共同爭取賦能放權(quán)。建立川渝兩省市共同爭取中央支持政策機制,積極爭取國家創(chuàng)新政策在示范區(qū)先行先試,推動國家層面出臺支持示范區(qū)相關(guān)政策。
(三)強化制度創(chuàng)新成果集成。圍繞投資貿(mào)易、開放通道、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、營商環(huán)境等領(lǐng)域,積極開展聯(lián)動試驗、對比試驗、互補試驗,集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果。建立定期交流和創(chuàng)新成果現(xiàn)場觀摩機制,聯(lián)動復(fù)制推廣重大制度創(chuàng)新成果。
(四)做好統(tǒng)計宣傳工作。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期交換共享機制,研究深化信息收集、報送、分析、發(fā)布模式,聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)展示中心、新媒體等宣傳平臺作用,全方位、多角度宣傳展示示范區(qū)建設(shè)成果。
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